ежедневно с 08.00 до 21.00
Уже 4341 турист забронировали 9543 суток . А вы с нами?
Заказать звонок
закрыть

Заказать обратный звонок

закрыть

Ваше сообщение принято

С вами свяжутся в ближайшее время через 40 сек

Пройти на пляж: можно?!

 
Пройти на пляж: можно?!
13 Мая 2014
 Сочинские общедоступные пляжи переполнены. В то же время закрытые пляжи дразнят своим зазаборным (так и хочется сказать - зазеркальным) свободным пространством. И возмущают входом по санаторно-курортным книжкам либо «за отдельную плату».
Причем так заведено по всей стране за редким точечным исключением. Где-то муниципалитеты сами пошли на то, чтобы сделать все пляжи общедоступными и бесплатными. А где-то этого удалось добиться через суд.

- Так, например, администрация Нижнего Новгорода успешно отстаивает интересы городского населения, - рассказывает Светлана Коваленко, генеральный директор ООО «Юридическое бюро «Мэтр». – Там решили, что пляжи должны быть государственными и бесплатными. А тарифы и перечень платных услуг устанавливается администрацией.

- В Казани, Набережных Челнах, Петербурге, Подмосковье были судебные решения по поводу незаконности ограждений пляжей, - констатирует адвокат Александр Попков.

– Но в России не существует прецедентного права. Зато процветает замечательная, по его словам, практика, когда администрация подает формальные иски в суд, не обеспеченные должным образом доказательствами, о признании незаконности ограждения пляжей. - В итоге суд отказывает, а администрация разводит руками: мы сделали все, что могли, - комментирует Попков. – Подобные иски подавались по поводу ограждения пляжей санаториев имени Фрунзе, «Радуга», но безуспешно.

В Сочи существуют три вида пляжей: общедоступные, санаторные и «дикие». Что делается на первых – все знают непонаслышке.
На «диких» купаться опасно: ладно бы, что они не оборудованы, как положено, - самое главное, там нет дежурных спасателей. В море в этих местах могут встречаться подводные течения, водовороты. На одном из таких пляжей в Лазаревском в прошлом году утонула женщина с дочкой и еще одна гражданка, кинувшаяся им на помощь. Увеличить количество доступных мест отдыха можно было бы за счет санаторных пляжей.

- В этом году будут введены в эксплуатацию 108 пляжей, что на 26 больше, чем в прошлом, - говорит Юлия Малороднова, заместитель начальника управления по курортному делу и туризму городской администрации Сочи. - В основном, за счет Адлерского района, добавившего в список имеретинские пляжи. Появились новые арендаторы - уменьшилось количество незакрепленных пляжных территорий, а значит, и траты из бюджета на их уборку. Будут работать 114 санаторных пляжей. Только вот попасть на них местным жителям и нашим «неорганизованным» согражданам не так-то просто. Ну не разбираются люди в тонкостях изощренного российского законодательства. А с пляжами наши законотворцы, что называется, сами себя перехитрили.
- С одной стороны, пляжи относятся к территориям общего пользования, не подлежат приватизации, должны являться общедоступными, - констатирует Николай Богайчук, генеральный директор юридического бюро «Богайчук и партнеры». - С другой стороны, по целому ряду причин пляжи должны быть огорожены. Учитывая нынешние экономические особенности развития нашей страны, каких-либо бесхозных территорий, и особенно пляжей, на территории Большого Сочи нет. Береговая полоса находится в ведении санаториев различной подчиненности, муниципалитета, РЖД.

Теоретически все пляжи являются федеральной собственностью и могут передаваться лишь в пользование как юридическим, так и физическим лицам (по договорам аренды, управления и т.п.). Участки земли на береговой полосе запрещено приватизировать, гласит пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ. А согласно статье 6 Водного кодекса разрешается свободный доступ неограниченного круга лиц к водным объектам на полосе шириной 20 метров от водной кромки. На деле санаторные заборы уходят в море. - 20-метровая полоса вдоль моря должна всегда оставаться свободной, ее включение в состав лечебного пляжа неправомерно, равно как и любое ограничение доступа на нее, - говорит Светлана Коваленко.
- Если уж руководство санаториев так боится угрозы терроризма из воды, так пусть ставит забор в 20 метрах от моря, - говорит Александр Попков.
Действительно, при обосновании ограждений руководители санаториев часто ссылаются на указ президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму». К сожалению, принцип общедоступности водных объектов в российском законодательстве не является абсолютным, констатируют юристы. И если одна часть законов устанавливает общедоступность пляжей, то другая, наоборот, регламентирует их «закрытость». Вот в статье 49 Водного кодекса РФ говорится, что водные объекты с природными лечебными ресурсами используются для лечебных и оздоровительных целей. А санаторно-курортным организациям (санаториям) для лечебно-профилактической деятельности и отдыха граждан положено выделять земельные участки, гласит статья 14 закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Дальше – больше. В п.1 ст. 16 говорится о том, что особо охраняемые природные объекты в виде природных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей необходимо охранять, установив округа санитарной охраны. А безопасность здоровья, услуг и купания, сохранность пляжного оборудования можно обеспечить исключительно при помощи ограждения пляжа и пропускного режима (ст. 11 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «СанПин 4060-85 Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации»). А еще ограждение пляжей регламентировало постановление главы Сочи от 28.04.2006 № 885.
 - Что самое интересное, постановление это уже отменено в 2011 году, а паспортизация продолжается, - говорит Николай Богайчук. - Периодически накануне летнего сезона происходит всплеск популистской активизации администрации, которая обещает убрать все заборы, открыть все пляжи, сделать бесплатным вход для жителей города (по паспортам) и установить минимальную плату для зарегистрированных отдыхающих. Однако ни разу каких-либо постановлений или иных нормативных документов на эту тему не издавалось. - Санатории под прикрытием администрации широко пользуются тем, что в нашем законодательстве граждане не разбираются, - отмечает Александр Попков.
В составе группы общественных активистов в 2012 году он прошел сквозь «огонь и воду» сочинских закрытых пляжей с целью доказать незаконность пропускного режима и платности. Впечатления: неграмотность администраторов, работников пляжей, охранников; угрозы вызвать полицию. - Мы показывали тексты законов, норм, убеждали в их неправоте и попутно вели аудио- и видеозапись. В результате на все пляжи их пропустили. Это «Эдем», перегороженный пляж ресторана «Синее море», гостиницы «Жемчужина», санатория «Черноморье» и т.д. - Нашей группе из 20 человек удалось пройти на все закрытые пляжи, в том числе санаторные. При этом никто из персонала внятно не мог нам возразить. К сожалению, низкая правовая грамотность со стороны населения и содействие со стороны администрации всем незаконным захватчикам способствует тому, что никто не хочет решать эту проблему, - говорит Попков. - И с каждым годом все больше пляжей закрывается. Практика показывает, по информации Николая Богайчука, что в начале курортного сезона пляжи проверяет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Она выносит административные постановления о нарушениях со стороны организаций-арендаторов пляжей в части их доступности неограниченному кругу лиц. Позже арендаторы обжалуют их в Арбитражном суде и отменяют. - Иной судебной практики нет, - поясняет юрист. Один из аргументов для отмены подобных постановлений – информация из УВД, прокуратуры, самой Федеральной службы об отсутствии поступивших жалоб на невозможность посещения пляжей. - Насколько мне известно, в суд общей юрисдикции никто из граждан с подобными заявлениями на запрет посещения пляжа либо по поводу взыскания с них платы за вход не обращался, - говорит Богайчук. В итоге из-за, так сказать, раздвоения законодательства «за» и «против» существования общедоступных пляжей люди терпят значительные неудобства, и отдых превращается в борьбу за место под солнцем. Сейчас в Сочи происходит процесс передачи территорий пляжей из федеральной собственности в муниципальную. Это означает необходимость межевания, постановки их на кадастровый учет, что требует немалых материальных затрат из истощенной Олимпиадой сочинской казны. Только станут ли и после этого закрытые пляжи общедоступными – большой вопрос. - Из всех вышеперечисленных законодательных норм можно сделать несколько однозначных выводов, которые полностью сопоставимы с известной русской поговоркой по поводу дышла и закона, - резюмирует Николай Богайчук.




Социальные комментарии Cackle
 
Вверх страницы
Вниз страницы